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更新时间:2021-11-24  浏览刺次数:


  中国青年报客户端北京8月19日电(中青报·中青网记者王亦君 焦敏龙)“现在我国面临的形势不是人口多了,而是人口少了,修改人口与计划生育法,要有助于消除、降低年轻人生育、养育和教育的焦虑,有助于广大年轻人敢生育。”8月17日下午,十三届全国人大常委会第三十次会议分组审议人口与计划生育法修正草案(以下简称“草案”)时,全国人大常委会委员庞丽娟作出以上表示。

  庞丽娟委员的建议得到多名全国人大常委会委员的赞同,他们表示,建议草案根据中共中央国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》精神,进一步细化财政、税收、金融、保险、住房、教育的具体支持措施,减轻家庭生育养育教育负担,用“真金白银”支持“全面三孩”政策落地。

  全国人大常委会委员刘修文建议,草案可以参照实施“全面二孩”政策时的修改方式,规定“国家提倡一对夫妻生育三个子女”,并将“国家提倡适龄婚育、优生优育”的内容另作一款,更加突出“实施三孩生育政策”是这次修法的重点。

  刘修文分析说,正如提出,群众生育观念已经总体转向少生优育。群众生育观念的根本改变,有经济发展、城市化水平的影响,也和多年来持续的少子化宣传教育密切相关。目前要想提高生育率,除了法律、经济上的措施外,还要优化生育环境、改变提倡少生不生的观念氛围,要营造有利于多生育的氛围。

  全国人大常委会委员蔡昉引用今年5月公布的我国第七次人口普查数据指出,我国已成为全球生育率最低的国家之一,2020年育龄妇女的总和生育率仅为1.3,积极应对人口老龄化已上升为国家战略。

  蔡昉表示,我国宪法规定“国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”。“这说明宪法给人口与计划生育法留出了与时俱进的足够空间。新形势下,三孩生育政策及配套支持措施是带有鼓励生育性质的。”他建议,草案一要明确不再以“控制人口数量”为目标,二要明确“实现适度生育水平和减缓人口增长或下降的速度”。

  全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律委员会委员、全国人大常委会法工委副主任许安标表示,“现在年轻人生育养育很重要的顾虑是孩子没有人带,”草案规定要建立普惠的托育服务体系,“建议坚持‘两条腿走路’,特别是发展婴幼儿托育服务体系,比如鼓励和引导社会力量兴办婴幼儿托育机构提供托育服务。”

  许安标表示,草案规定了国家采取支持措施,减轻家庭生育养育教育负担,但还不够具体明确,建议把支持措施进一步细化,比如《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中提出了财政、税收、金融、保险、住房、教育的具体支持措施,建议草案把这方面内容明确下来,使下一步落实有法律依据。

  “研究了一些国家,如法国、瑞典、德国、日本、韩国等国家促进生育的举措,发现有两方面的措施比较管用。一个是生育补助,一个是育儿假。孩子不是家庭的私人财产,孩子是国家未来的国民,家长是和国家共担生育、养育、培养未来公民,承担社会责任的。”庞丽娟建议,草案应规定“支持有条件的地方实行生育补助和父母的育儿假制度”。草案目前规定“国家采取支持措施,减轻家庭生育、养育、教育负担”但是不能停留在原则,建议增加规定:“具体举措由国务院相关部门制定”。

  刘修文表示,有研究表明,宽敞的住房条件在促进多生孩子方面有重要作用,局促的住房条件不仅导致不敢生、不敢多生,甚至直接影响结婚意愿。希望国家采取积极有效的政策措施,确保育龄人群能以负担得起的方式获得宽敞舒适的住房条件。在社会保障支持政策方面,可以借鉴德国、奥地利等一些欧洲国家的做法,对妇女生育抚育婴幼儿期间,可以视同甚至加计社保缴费期限。建议草案增加规定:“国家采取住房、社会保障等支持政策措施,提高生育意愿。”

  “建议在草案中适当增加一款‘国家采取支持措施,鼓励用人单位为女性就业提供机会’”。全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会委员邓丽建议,女性是生育决策的主体,落实全面三孩政策的前提是提升女性生育意愿,大部分女性在生育后需要用更多时间和精力照料婴幼儿、承担家庭责任,从而导致女性面临就业机会减少、职业发展受限等职场困境,其未来的收入和养老问题也面临不确定性。

  全国人大常委会副委员长张春贤表示,难以平衡家庭与工作关系,是影响女性生育意愿的重要因素。现行法律法规对保障女职工生育假期、待遇、就业权益等方面有一些规定。但在国家层面,还缺乏统一的制度设计,地区差异较大,各地女职工生育奖励假,最短30天,最长267天,个别地方还可以弹性协商,最长可延至1年;男性配偶陪产假,最短7天,最长30天。标准的差距,影响生育假期权利的公平,也导致不同地区用工成本的差异。建议从国家层面统筹生育休假和就业权益保障制度,从体制机制上解决政策不统一、各自为政等问题,确保社会福利政策统一公平。

  目前生育假设置的功能定位模糊,成本分担机制不明确,“政府请客、企业买单”现象较为突出。有企业测算,每名生育女职工平均增加人工成本19.2万元。一些企业为减少成本,通过不同方式限制女职工就业、减损生育权益。全国总工会调查显示,非公企业32.7%的女职工产假在90天以下,未达到法定产假98天的要求。

  张春贤表示,三孩政策会进一步增加生育假期成本,必须由政府、企业、社会合理分担,建议准确定位不同生育假期的功能,确定合理假期待遇,实行不同的分担机制,明确相应成本分担主体。同时,还可以考虑给予招用女性超过一定比例的企业税收上的优惠,降低企业招用女性成本,消除性别就业歧视。

  邓丽表示,随着女性受教育水平提高、自主意识不断增强,生育养育教育付出的代价成为影响其生育意愿的重要因素。经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等,成为制约生育的主要因素。她建议,充分考虑女性发展,在这次修法中增加重视女性权益的保障和需求的相关内容。

  许安标委员对此表示赞同,他指出,要保障生育妇女的就业合法权利,解除她们的后顾之忧,特别是要为因生育中断就业的妇女提供就业服务和保障,以此促进实现适度生育水平。